Kamu kurumlarında “amir-ast ilişkisi”, “statü uyumu”, “hiyerarşik yapı”, “kamu personel sistemi” gibi kilit kavramlar işleyişin bel kemiğini oluşturur. Özellikle, işçi statüsündeki personelin memur statüsündeki personele amir olarak atanması mevzuat ve denetim kurumları açısından açık şekilde kırmızı çizgi hâline gelmiştir.
Mevzuat ve Hukuki Zemin
-
657 sayılı Devlet Memurları Kanunu (m. 4/A) kapsamında “asli ve sürekli kamu hizmetlerinin memurlar eliyle yürütülmesi” ilkesine vurgu yapılmıştır.
-
4857 sayılı İş Kanunu kapsamında istihdam edilen işçi statüsündeki personel ile memur statüsündeki personelin farklı mevzuata tabi olduğu açıktır.
-
Örneğin, Kamu Denetçiliği Kurumu tarafından verilen karar ile, işçi statüsündeki personelin memur statüsündeki personelin amiri konumuna getirilmesinin uygun olmadığı belirtilmiştir.
-
Ayrıca, kurumların hiyerarşik görev dağılımlarında “kariyer”, “liyakat”, “yetki devri” gibi personel yönetimi ilkelerine dikkat etmesi gerekmektedir.
Kararın Özeti ve Uygulama Alanı
-
Somut olayda, birimde memur ve işçi statüsünde personel birlikte görev yaparken, işçi statüsündeki personelin memur statüsündeki personele amir olarak atanması tespit edilmiştir. Bu durum, “hiyerarşi”, “statü farklılığı”, “amir/ast ilişkisi” gibi kavramlar açısından mevzuata aykırı bulunmuştur.
-
Kurum içi süreçlerde “yetki devri”, “görev tanımı”, “kat-görev eşleşmesi” gibi kavramların mevzuata uygun şekilde düzenlenmesi önem taşımaktadır.
-
Bu karar, özellikle kamu kurumlarında görev yapılan pozisyonların “memur kadrosu” olup olmadığı, görev tanımının “asli ve sürekli kamu hizmeti” kapsamında olup olmadığı gibi kriterlerle birlikte değerlendirilmelidir.
-
Sonuç olarak, kamu kurumlarında işçi statüsündeki personelin memur statüsündeki personele amir olarak atanması hem “statü farklılığı”, hem “hiyerarşi”, hem de “mevzuata uygunluk” açısından ciddi bir risk teşkil etmektedir. Kurumlar, görev dağılımlarını bu perspektiften gözden geçirmeli; “amirlik pozisyonları”, “memur kadrosu”, “istikrarlı hiyerarşi” ve “yetki devri normları” gibi unsurları dikkate alarak uygun atama ve görevlendirme süreçleri oluşturmalıdır.
-
-
